Recommendation CM/Rec(2020)2 of the Committee of Ministers to member States on the inclusion of the history of Roma and/or Travellers[1] in school curricula and teaching materials
The Committee of Ministers of the Council of Europe, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe,
Recognising that Roma and Travellers’ longstanding historical presence in Europe is still not adequately acknowledged in educational systems and that their contribution to the European cultural heritage is underestimated in formal and non-formal education, and by the public in general;
Recognising that education and increasing public knowledge about the contribution of Roma and/or Travellers to the cultural heritage of their respective countries can lead to deeper understanding, intercultural dialogue and mutual respect;
Considering that traditionally, the history and collective memory of Roma and/or Travellers have been transmitted from generation to generation through oral narratives;
Taking into account the numerous examples of continued marginalisation of Roma and Travellers and the importance of teaching history for improving relations between members of the Roma and/or Traveller communities and their respective member States;
Recognising that, according to estimates, at least 500 000 Roma, Sinti, Yenish and members of other communities labelled as “Zigeuner” (Gypsies) were exterminated during the Second World War by the Nazi regime and its allies;
Taking into account that teaching about the Holocaust perpetrated by the Nazi regime and its allies as well as other acts committed against Roma and Travellers across Europe could be an effective tool in combating all forms of hatred, discrimination and prejudice, as well as radicalisation, Holocaust denial and revisionism;
Bearing in mind that history teaching is one of the most important tools contributing to the elimination of prejudice and to the promotion of knowledge about different groups that are from the same geographical area and who have shared the same historical experiences;
Mindful that the history of Roma and Travellers is closely linked to social progress over the last centuries and the fact that Roma and Travellers were unable to benefit from that progress (including employment, education, health services, housing or social security), which, in turn, resulted more recently in unequal enjoyment of social rights as demonstrated through the monitoring work of the European Committee of Social Rights as regards the implementation of the European Social Charter (revised) (ETS No. 163);
Considering the commitment made in the Declaration adopted at the 3rd Summit of Heads of State and government of the Council of Europe (Warsaw, 2005) to “foster European identity and unity, based on shared fundamental values, respect for our common heritage and cultural diversity”;
Considering the Plan of Action on Combating Racism, Xenophobia, Antisemitism and Intolerance, adopted at the 1st Summit of Heads of State and Government of the Council of Europe (Vienna, 1993), and its call to focus on “promoting education in the fields of human rights and respect for cultural diversity; strengthening programmes aimed at eliminating prejudice in the teaching of history by emphasising positive mutual influence between different countries, religions and ideas in the historical development of Europe”;
Considering the Final Declaration of the 25th Session of the Council of Europe Standing Conference of Ministers of Education “Securing democracy through education” (Brussels, 11-12 April 2016);
Having regard to the 2010 Strasbourg Declaration on Roma, in which the member States of the Council of Europe agreed to “take measures to foster knowledge of the culture, history and languages of Roma and understanding thereof”;
Recalling the Council of Europe Thematic Action Plan on the Inclusion of Roma and Travellers (2016-2019), which enumerates, among other objectives, the specific goal to “work towards the integration of curricular elements on the history of Roma and Travellers in school, reaching Roma, Travellers and non-Roma pupils and students alike”;
Considering Article 12 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities (ETS No. 157) which states that: “[t]he Parties shall, where appropriate, take measures in the fields of education and research to foster knowledge of the culture, history, language and religion of their national minorities and of the majority. In this context, the Parties shall, inter alia, provide adequate opportunities for teacher training and access to textbooks, and facilitate contacts among students and teachers of different communities”;
Recalling Recommendation CM/Rec(2011)6 of the Committee of Ministers to member States on intercultural dialogue and the image of the other in history teaching, Recommendation CM/Rec(2009)4 of the Committee of Ministers to member States on the education of Roma and Travellers in Europe, Recommendation Rec(2001)15 of the Committee of Ministers to member States on history teaching in twenty-first-century Europe and Recommendation Rec(2000)4 of the Committee of Ministers to member States on the education of Roma/Gypsy children in Europe;
Recalling the Council of Europe Parliamentary Assembly Resolution 2153 (2017) on “Promoting the inclusion of Roma and Travellers”, Parliamentary Assembly Resolution 2106 (2016) on “Renewed commitment in the fight against antisemitism in Europe”, Parliamentary Assembly Resolution 1927 (2013) on “Ending discrimination against Roma children”, Parliamentary Assembly Recommendation 1880 (2009) on “History teaching in conflict and post-conflict areas”, as well as the reply to it adopted by the Committee of Ministers, and Parliamentary Assembly Recommendation 1283 (1996) on “History and the learning of history in Europe”, as well as the reply to it adopted by the Committee of Ministers;
Recalling the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe Resolution 403 (2016) on “The situation of Roma and Travellers in the context of rising extremism, xenophobia and the refugee crisis in Europe”;
Recalling the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) General Policy Recommendation No. 3 on combating racism and intolerance against Roma/Gypsies, General Policy Recommendation No. 10 on combating racism and racial discrimination in and through school education, General Policy Recommendation No. 13 on combating anti-Gypsyism and discrimination against Roma, and General Policy Recommendation No. 15 on combating hate speech;
Considering the UNESCO Resolution on Holocaust Remembrance of 2007;
Recalling the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area adopted in 2003, which recommends that OSCE participating States “include Roma history and culture in educational texts, with particular consideration given to the experience of Roma and Sinti people during the Holocaust”;
Bearing in mind the Declaration of the Stockholm International Forum on the Holocaust of January 2000, and the work of the International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA) in promoting research, education and remembrance of the persecution of Roma during the Holocaust;
Recommends that the governments of member States, with due regard for their constitutional systems and their respective national, regional, and local policies, circumstances and responsibilities, in particular in the field of primary, secondary and tertiary education:
Recommends that the governments of member States, with due regard for their constitutional systems and their respective national, regional, and local policies, circumstances and responsibilities, in particular in the field of primary, secondary and tertiary education:
- implement the principles and proposed actions set out in the appendix;
- bring this recommendation to the attention of Ministries of Education and other relevant stakeholders, in particular national, regional or local boards of education;
- translate this recommendation into the official languages of the member States; and
- review its implementation in five years’ time, and at similar intervals thereafter.
Appendix to Recommendation CM/Rec(2020)2
Principles and proposed actions for including the history of Roma and/or Travellers in school curricula and teaching materials
I. Aims of the recommendation
The purpose of this recommendation is to promote the inclusion of Roma and/or Travellers’ history, including remembrance of the Roma Holocaust, into school curricula and teaching materials, with the aim of building a culture of tolerance and respect at school; developing the historical awareness and the consciousness of all pupils; contributing to the assertion of Roma and/or Travellers’ identity; and enhancing the understanding that Roma and/or Travellers are an integral part of both national and European societies.
It is understood that introducing the teaching of Roma and/or Travellers’ history would not require additional class hours, but could be incorporated into various school subjects, such as history, civic or social education, literature, religion or ethics, arts, music or languages, and would thus have limited, if any, budgetary implications.
It is also understood that the teaching of Roma and/or Travellers’ history would contribute to further developing a number of competencies (democratic citizenship, human rights, gender equality, social skills, intercultural understanding, etc.) required by pupils and students, and would also deepen the understanding of historical and political developments and provide a differentiated perspective of societal and cultural phenomena.
The development of relevant teaching materials could build on existing web-based materials of the Council of Europe and other international stakeholders and should be contextualised to the national situation, in close consultation with representatives of Roma and/or Traveller communities.
II. Definitions
For the purpose of the present recommendation:
Anti-Gypsyism is a specific form of racism, an ideology founded on racial superiority, a form of dehumanisation and institutional racism nurtured by historical discrimination, which is expressed, among other things, by violence, hate speech, exploitation, stigmatisation and the most blatant kind of discrimination.[2]
The term “Roma Holocaust” is used in line with the current practice at the Council of Europe and with the conclusions and recommendation of the conference entitled “The Forgotten Voices”, organised by the European Roma and Travellers Forum (ERTF) in co-operation with the Council of Europe at the Romanian Parliament in Bucharest on 7 April 2016.
The present recommendation takes no position with respect to the Romani language term to be used in respective national contexts to refer to the Roma Holocaust. The conclusions of “The Forgotten Voices” conference confirm the existence of various terms used by Roma in different parts of Europe to designate the Roma Holocaust, such as “Samudaripe(n)”, “Mudaripe(n)”, “Phar(r)aj(i)mos”, “Por(r)ajmos” or “Kalí Traš”.[3] National authorities, in close consultation with national/local Roma communities and scholars, may choose the most appropriate Romani linguistic variant(s) for the purpose of Roma history teaching. It is, however, important that teachers know about and signal the existence of different Romani terms identifying the Roma Holocaust.
Teaching of Roma and/or Travellers’ history may include, where relevant, the culture of Roma and/or Travellers. It can be covered in various school subjects, such as history, civic or social education, literature, religion or ethics, arts, music or languages.
The term “teaching materials” should be understood in a broad sense, and include textbooks, lesson plans, open educational resources and digital pedagogical material.
Teaching methods referred to in the present text include, inter alia, non-formal education and extra-curricular activities, immersive teaching, site visits, living history and living libraries, storytelling, social media, exhibitions, study visits, exchanges, gatherings, training, workshops and seminars.
III. Principles and proposed actions
1. Teaching of the history of Roma and/or Travellers and its inclusion in national school curricula and teaching materials should
a. include a balanced and contextualised teaching of Roma and/or Travellers’ history, reflecting both their national presence and historical context and their common history as a people present in Europe for centuries
b. include information about the contribution of Roma and Travellers to the national economies, in particular trade, metalwork and other handicrafts, as well as animal husbandry, and refer to various aspects of Roma and/or Travellers’ history and culture, such as storytelling, literature, religion, music and traditions, as well as the asymmetric social progress and unequal access to social rights they have experienced;
c.bearing in mind that history teaching has a cross-curricular character, include information on Roma and/or Travellers’ history in other school subjects, such as economics, civic or social education, literature, religion or ethics, arts, music or languages;
d.ensure, or in situations where the State has no direct responsibility at regional and local levels, encourage Roma and/or Travellers’ history to be taught at local level to all pupils and students;
e.within the general framework of education and initiatives on human rights, equality and/or anti-discrimination, and as a tool to counter new crimes against humanity that could affect, inter alia, Roma and/or Travellers, raise awareness of anti-Gypsyism as a specific form of racism, and the denial of their status as victims of the Holocaust, underlining the historical roots of these prejudices and their consequences for contemporary anti-Roma and/or anti-Traveller hate speech and violence;
f.give an opportunity to representatives of Roma and/or Traveller organisations and communities, in co-operation with the school communities concerned, to meet pupils/students in order to discuss and illustrate certain aspects of Roma and/or Traveller history and to provide testimonies;
2. Development and revision of teaching materials and methods should:
a. develop flexible curricula and interactive pedagogies which acknowledge cultural differences,promote diversity and include a multi-perspective approach to showing the full complexity of history and to ensuring a shared history approach;
b. ensure that history or civil education curricula in particular reflect the way in which the activities and attitudes of ordinary individuals and groups of people have shaped the history of European societies;
c. pay attention to historical sources with a view to combating anti-Gypsyism,hate speech, propaganda and fake information;
d. analyse and revise school curricula, with a focus on history curricula, in order to include content related to the history and culture of Roma and/or Travellers in general history teaching;
e. analyse and revise current textbooks in order to eliminate stereotyping related to Roma and/or Travellers; as regards the teaching of art or literature from earlier periods that expresses anti-Gypsyist tropes, develop materials to contextualise such content as part of the history of anti-Gypsyism and ensure a critical understanding of the controversial nature of such content, which should be taught only to students who have become capable of the level of abstraction required to understand the texts as historical documents;
f. in order to implement the two above-mentioned activities, identify opportunities for the inclusion of Roma and Travellers’ history in teaching and training, update and customise them to particular national contexts; and prepare a road map for implementing the revised teaching materials and training methods in co-operation with Roma and/or Traveller communities and civil society, academics, teacher-training institutes and professional teachers’ organisations;
g. make use of existing teaching, pedagogical and research materials, tools and publications on Roma and/or Travellers’ history prepared by international stakeholders such as the Council of Europe, the European Union Fundamental Rights Agency (FRA), UNESCO, the International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA), the Shoah Foundation/Institute for Visual History and Education of the University of Southern California (USC), the European Roma Institute for Arts and Culture (ERIAC), the European Association of History Educators (EUROCLIO), and other institutions;
h. prepare additional high-quality teaching and learning materials that are ready-to-use, in co‑operation with Roma and/or Traveller civil society and academics, in order to build on and complement existing resources.
3. Teaching about the Roma Holocaust and other historical persecutions should:
a. form an integral part of teaching and learning about the Holocaust committed by the Nazi regime and its allies as well as other acts committed against Roma and Travellers across Europe, and this should be complemented by teaching and learning about relevant episodes in history when Roma and/or Travellers were not victims;
b. efer to positive narratives about Roma and/or Travellers’ history, such as their contribution to the local, national and European cultural heritage, and the active role of Roma, Sinti and Yenish in anti-Nazi and anti-Fascist resistance movements;
c. apart from a specific chapter on the Roma Holocaust, refer, where relevant, to the other important forms of persecution of Roma and/or Travellers in Europe (anti-vagrancy policies, violations of parental and children’s rights, forced assimilation, forced sedentarisation, forced sterilisation, internment and deportation policies, etc.[4]),
d. integrate activities related to the remembrance of the Roma Holocaust into formal and non-formal education, in connection with 2 August (European Roma Holocaust Memorial Day) or a date more adapted to the historical context of the country concerned, for example local anniversaries and places connected with the imprisonment or deportation of Roma to concentration camps, and to the school year.
4.Training activities should:
a. deliver relevant training involving experts and academics on Roma history and culture to teachers, educators, school directors, staff of the Ministries of Education and, where necessary, other pedagogical staff in order to provide them with knowledge about the history of Roma and/or Travellers;
b. introduce compulsory and systematic training in competency-based learning, intercultural education/dialogue, and diversity modules into the initial and further training of teachers.
5. Extracurricular activities should:
a. raise the awareness of the general population, and the younger generation in particular, about the historical presence of Roma and/or Travellers in Europe and their contribution to local, national and European history;
b. include activities to mark significant days for the Roma, such as 8 April (International Roma Day), 16 May (Romani Resistance Day), 2 August (European Roma Holocaust Memorial Day), and 5 November (World Day of Romani Language), or any other relevant dates in the respective national contexts;
c. support the participation of pupils/students in study visits to places devoted to Roma and/or Travellers’ history and culture, with a focus on commemoration and remembrance sites and museums.[5]
6. Research into the history of Roma and/or Travellers should:
a. be promoted by means of grants or other incentives, whenever possible, for the academic community, research centres and cultural institutions; special attention should be paid to historical documents and artefacts relating to the Romani and/or Travellers’ culture, which should be incorporated into existing collections, and collections of testimonies, especially regarding the Second World War period and the traditional way of life;
b. be available online and be licensed for educational use.
7. National and international co-operation on the history of Roma and/or Travellersshould:
a. result in focused, sustained and effective co-operation between relevant national stakeholders, with an emphasis on teachers and educators, and international organisations and academics active in the field of research and the promotion of knowledge about Roma and/or Travellers’ history and culture, and should foster co-operation with the IHRA, in order to promote education and remembrance of the Roma Holocaust;
b. involve cross-border cultural co-operation and peer-to-peer sharing of experiences about the teaching of Roma and/or Travellers’ history, and share (and, where possible, adapt) existing tools, materials and publications;
c. involve non-governmental organisations (NGOs), in particular Roma and/or Travellers’ NGOs, especially those active in the field of education, so that they play an active part in raising the awareness of Roma and/or Travellers’ history both in the general population and amongst Roma and/or Travellers themselves who may sometimes not be familiar with their own history;
d. promote the inclusion of the teaching of Roma and Travellers’ history in the work of national and international NGOs such as EUROCLIO[6]or theEuropa Nostra federation.[7]
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[1] The term “Roma and Travellers” is used at the Council of Europe to encompass the wide diversity of the groups covered by the work of the Council of Europe in this field: on the one hand a) Roma, Sinti/Manush, Calé, Kaale, Romanichals, Boyash/Rudari; b) Balkan Egyptians (Egyptians and Ashkali); c) Eastern groups (Dom, Lom and Abdal); and, on the other hand, groups such as Travellers, Yenish, and the populations designated under the administrative term “Gens du voyage”, as well as persons who identify themselves as Gypsies. The present is an explanatory footnote, not a definition of Roma and/or Travellers.
[2] European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), General Policy Recommendation No. 13 on combating anti-Gypsyism and discrimination against Roma, adopted on 24 June 2011.
[3] “Samudaripe(n)” or “Mudaripe(n)” means “murder of everyone” and is reminiscent of the Jewish term “Shoah” (“destruction”). “Phar(r)aj(i)mos” or “Por(r)ajmos” means “that which devours” which, however, can be an offensive term in certain variants of the Romani language. “Kalí Traš” could be translated by “Black Tragedy” or “Black Horror”.
[4] See Council of Europe Factsheets on Roma History at www.coe.int/education/roma.
[5] Certain museums, such as the Louvre and the Prado, have set up specific exhibitions related to the presence of Roma in paintings, sculptures, etc. in the framework of a Council of Europe project entitled “Representation of Roma in Major European Museum Collections”.
[7] See https://www.europanostra.org/
https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016809ee48c
Recommandation CM/Rec(2020)2 du Comité des Ministres aux États membres sur l’intégration de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage[1] dans les programmes scolaires et les matériels pédagogiques
Le Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, en vertu de l’article 15.b du Statut du Conseil de l’Europe,
Reconnaissant que la présence historique de longue date en Europe des Roms et des Gens du voyage n’est toujours pas suffisamment reconnue dans les systèmes éducatifs et que leur contribution au patrimoine culturel européen est sous-estimée dans l’enseignement formel et non formel, le discours public et la connaissance collective ;
Reconnaissant que l’enseignement et le développement d’une connaissance collective de la contribution des Roms et/ou des Gens du voyage au patrimoine culturel de leurs pays respectifs peuvent susciter une compréhension plus profonde, le dialogue interculturel et le respect mutuel ;
Considérant que l’histoire et la mémoire collective des Roms et/ou Gens du voyage ont traditionnellement été transmises de génération en génération à travers des récits oraux ;
Tenant compte des nombreux exemples de marginalisation persistante des Roms et/ou des Gens du voyage et de l’importance de l’enseignement de l’histoire pour améliorer les relations entre les membres des communautés roms et/ou des Gens du voyage, et leurs États membres respectifs ;
Reconnaissant que, selon les estimations, au moins 500 000 Roms, Sintés, Yéniches et membres d’autres communautés, appelés « Zigeuner » (Tsiganes), ont été exterminés pendant la seconde guerre mondiale par le régime nazi et ses alliés ;
Tenant compte du fait que l’enseignement de l’Holocauste commis par le régime nazi et ses alliés ainsi que les autres actes commis contre les Roms et les Gens du voyage à travers l’Europe, pourrait être un outil efficace pour lutter contre toutes les formes de haine, de discrimination et de préjugés, ainsi que pour combattre la radicalisation, le négationnisme et le révisionnisme ;
Ayant à l’esprit que l’enseignement de l’histoire est l’un des outils les plus importants pour favoriser l’élimination des préjugés et promouvoir la connaissance des différents groupes qui relèvent d’une même zone géographique et y ont partagé les mêmes expériences historiques ;
Conscient que l’histoire des Roms et des Gens du voyage est intimement liée aux progrès social des siècles derniers et du fait que les Roms et les Gens du voyage n’aient pu bénéficier de ce progrès (notamment en matière d’emploi, d’éducation, de services de santé, d’habitat ou de protection sociale), ce qui, par conséquent, a entraîné plus récemment une jouissance inégale des droits sociaux ainsi qu’en attestent les travaux de suivi du Comité européen des Droits sociaux concernant la mise en œuvre de la Charte sociale européenne (révisée) (STE no 163) ;
Considérant l’engagement pris dans la Déclaration adoptée lors du 3e Sommet des chefs d’État et de gouvernement du Conseil de l’Europe (Varsovie, 2005) visant à encourager « une identité et une unité européennes fondées sur des valeurs fondamentales partagées, le respect de notre patrimoine commun et la diversité culturelle » ;
Considérant le Plan d’action sur la lutte contre le racisme, la xénophobie, l'antisémitisme et l'intolérance, adopté lors du 1er Sommet des chefs d’État et de gouvernement du Conseil de l’Europe (Vienne, 1993), et son appel à se concentrer sur le « développement de l'éducation dans les domaines des droits de l'homme et du respect des diversités culturelles ; le renforcement des programmes visant à éliminer les préjugés par l'enseignement de l'histoire en mettant en évidence les influences mutuelles positives entre différents pays, religions et idées dans le développement historique de l'Europe » ;
Considérant la Déclaration finale de la 25e Session de la Conférence permanente du Conseil de l'Europe des ministres de l'Éducation « L’éducation : une option sûre pour la démocratie » (Bruxelles, 11-12 avril 2016) ;
Considérant la Déclaration de Strasbourg sur les Roms de 2010, dans laquelle les États membres du Conseil de l‘Europe sont convenus de « prendre des mesures pour améliorer la connaissance de la culture, de l’histoire et des langues des Roms et la compréhension de celles-ci » ;
Rappelant le Plan d'action thématique sur l'intégration des Roms et des Gens du voyage (2016-2019) du Conseil de l’Europe, qui cite entre autres objectifs celui, spécifique, de favoriser « l’intégration d’éléments concernant l’histoire des Roms et des Gens du voyage dans les programmes scolaires destinés aussi bien aux Roms et aux Gens du voyage qu’aux élèves non roms » ;
Considérant l’article 12 de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales (STE n° 157), qui énonce que « [l]es Parties prendront, si nécessaire, des mesures dans le domaine de l’éducation et de la recherche pour promouvoir la connaissance de la culture, de l’histoire, de la langue et de la religion de leurs minorités nationales aussi bien que de la majorité. Dans ce contexte, les Parties offriront notamment des possibilités de formation pour les enseignants et d’accès aux manuels scolaires, et faciliteront les contacts entre élèves et enseignants de communautés différentes » ;
Rappelant la Recommandation CM/Rec(2011)6 du Comité des Ministres aux États membres relative au dialogue interculturel et à l’image de l’autre dans l’enseignement de l’histoire, la Recommandation CM/Rec(2009)4 du Comité des Ministres aux États membres sur l'éducation des Roms et des Gens du voyage en Europe, la Recommandation Rec(2001)15 du Comité des Ministres aux États membres relative à l'enseignement de l'histoire en Europe au XXIe siècle et la Recommandation Rec(2000)4 du Comité des Ministres aux États membres sur l'éducation des enfants roms/tsiganes en Europe ;
Rappelant la Résolution 2153 (2017) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe «Promouvoir l'inclusion des Roms et des Gens du voyage », la Résolution 2106 (2016) de l’Assemblée parlementaire «Engagement renouvelé dans le combat contre l’antisémitisme en Europe », la Résolution 1927 (2013) de l’Assemblée parlementaire « Mettre fin à la discrimination contre les enfants roms », la Recommandation 1880 (2009) de l’Assemblée parlementaire « L’enseignement de l’histoire dans les zones de conflit et de post-conflit », ainsi que la réponse à cette recommandation adoptée par le Comité des Ministres, et la Recommandation 1283 (1996) de l’Assemblée parlementaire « L'histoire et l'apprentissage de l'histoire en Europe », ainsi que la réponse à cette recommandation adoptée par le Comité des Ministres ;
Rappelant la Résolution 403 (2016) du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe sur « La situation des Roms et des Gens du voyage dans le contexte de la montée de l’extrémisme, de la xénophobie et de la crise des réfugiés en Europe » ;
Rappelant la Recommandation de politique générale n° 3 de la Commission européenne contre le racisme et l'intolérance (ECRI) sur la lutte contre le racisme et l’intolérance envers les Roms/Tsiganes, la Recommandation de politique générale n° 10 pour lutter contre le racisme et la discrimination raciale dans et à travers l’éducation scolaire, la Recommandation de politique générale n° 13 sur la lutte contre l’antitsiganisme et les discriminations envers les Roms, et la Recommandation de politique générale n° 15 sur la lutte contre le discours de haine ;
Considérant la Résolution de l’UNESCO sur la Mémoire de l’Holocauste, du 2007 ;
Rappelant le Plan d’action de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) visant à améliorer la situation des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE, adopté en 2003, qui recommande aux États participants de l’OSCE de « faire figurer l’histoire et la culture roms dans les manuels scolaires, en accordant une attention particulière à ce qu’ont vécu les Roms et les Sintis pendant l’Holocauste » ;
Ayant à l’esprit la déclaration commune du Forum international de Stockholm sur la Shoah, de janvier 2000, et le travail de l’Alliance internationale pour la mémoire de l’Holocauste (AIMH), qui promeut la recherche, l’éducation et la mémoire des persécutions de Roms pendant l’Holocauste;
Recommande aux gouvernements des États membres, compte dûment tenu de leurs systèmes constitutionnels et de leurs politiques, situations et responsabilités respectives aux niveaux national, régional et local, en particulier dans le domaine de l’enseignement primaire, secondaire et tertiaire :
- de mettre en œuvre les principes et dispositions énoncés dans l’annexe ;
- de porter cette recommandation à l’attention des ministres de l’Éducation et des autres acteurs pertinents, en particulier les conseils nationaux, régionaux et locaux de l’éducation ;
- de traduire cette recommandation dans les langues officielles des pays membres ; et
- d’évaluer sa mise en œuvre dans cinq ans et à intervalles similaires par la suite.
Annexe à la Recommandation CM/Rec(2020)2
Principes et actions proposées pour l’intégration de l’enseignement de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage dans les programmes scolaires et les matériels pédagogiques
I. Objectifs de la recommandation
La présente recommandation a pour objet de promouvoir l’intégration de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage et la mémoire de l’Holocauste des Roms dans les programmes scolaires et les matériels pédagogiques, dans le but de construire une culture de la tolérance et du respect à l’école ; de développer la sensibilisation et la conscience historique de tous les élèves ; de contribuer à l’affirmation de l’identité des Roms et/ou des Gens du voyage ; et de renforcer la compréhension sur le fait que les Roms et/ou les Gens du voyage font partie intégrante de la société, nationale et européenne.
Il est entendu que l’introduction de l’enseignement de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage ne nécessitera pas d’heures de cours supplémentaires, mais que cet enseignement pourra être intégré à d’autres matières, telles que l'histoire, l'éducation civique ou sociale, la littérature, la religion ou l’éthique, les arts, la musique ou les langues, et qu’il aura ainsi des incidences budgétaires limitées, voire nulles.
Il est aussi entendu que l’enseignement de l’histoire des Roms et/ou Gens du voyage contribuera au développement accru d’un certain nombre de compétences (citoyenneté démocratique, droits de l’homme, égalité de genre, connaissances sociales, compréhension interculturelle, etc.) nécessaires aux élèves et aux étudiants, et qu’il renforcera également la compréhension des développements historiques et politiques, et une perspective différenciée des phénomènes sociétaux et culturels.
L’élaboration d’outils pédagogiques pertinents pourrait s’appuyer sur les supports numériques existants du Conseil de l’Europe et d’autres acteurs internationaux, et ces outils devraient être adaptés à la situation nationale, en étroite consultation avec les représentants des communautés de Roms et/ou de Gens du voyage.
II. Définitions
Aux fins de la présente recommandation :
L’antitsiganisme est une forme spécifique de racisme, une idéologie fondée sur la supériorité raciale, une forme de déshumanisation et de racisme institutionnel nourrie par une discrimination historique, qui se manifeste, entre autres, par la violence, le discours de haine, l’exploitation, la stigmatisation et la discrimination dans sa forme la plus flagrante[2].
Le terme « Holocauste des Roms » est employé conformément à la pratique actuelle du Conseil de l’Europe et aux conclusions et recommandations de la conférence « Les voix oubliées », organisée par le Forum européen des Roms et des Gens du voyage (FERV), en coopération avec le Conseil de l’Europe, à Bucarest, au Parlement roumain, le 7 avril 2016.
La présente recommandation ne prend pas parti sur le terme à utiliser en langue romani dans les contextes nationaux respectifs pour faire référence à l'Holocauste des Roms. Les conclusions de la conférence « Les voix oubliées » confirment l’existence de divers mots employés par les Roms dans différentes régions d’Europe pour désigner l’Holocauste des Roms, notamment « Samudaripe(n) », « Mudaripe(n) », « Phar(r)aj(i)mos », « Por(r)ajmos » ou « Kalí Traš »[3]. Il appartient aux autorités nationales de décider, en étroite consultation avec les communautés roms nationales et/ou locales et les intellectuels, de la ou des variantes linguistiques du romani les plus appropriées pour l'enseignement de l'histoire des Roms. Il est toutefois important que les enseignants soient informés et qu’ils évoquent l’existence de différents termes qui, en romani, désignent l’Holocauste des Roms.
L’enseignement de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage peut englober, le cas échéant, la culture des Roms et/ou des Gens du voyage. Il peut être dispensé dans le cadre de diverses matières scolaires, telles que l’histoire, l’éducation civique et/ou sociale, la littérature, la religion ou l’éthique, les arts, la musique ou les langues.
Le terme « matériel pédagogique » doit être pris au sens large et inclure les livres, les plans de cours, les ressources éducatives libres et les outils pédagogiques numériques.
Les méthodes d’enseignement dans le présent texte incluent, entre autres, l’éducation non formelle et les activités extrascolaires, l’enseignement immersif, les visites de sites, les histoires et bibliothèques vivantes, les récits, les médias sociaux, les expositions, les visites d'étude, les échanges, les rassemblements, les formations, les ateliers et les séminaires.
III. Principes et actions proposées
1. L’enseignement de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage, et de son intégration dans les programmes scolaires et les matériels pédagogiques, devrait :
a. inclure un enseignement équilibré et contextualisé de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage, reflétant à la fois leur présence nationale, le contexte historique ainsi que l’histoire commune du peuple présent en Europe depuis plusieurs siècles ;
b. inclure des informations concernant la contribution des Roms et/ou des Gens du voyage aux économies nationales, en particulier le commerce, la métallurgie et autres travaux artisanaux, ainsi que l’élevage, et se référer aux différents aspects de la culture et de l’histoire des Roms et/ou Gens du voyage, tels que les récits, la littérature, la religion, la musique et les traditions, ainsi que le progrès social asymétrique et l'inégalité d'accès aux droits sociaux à laquelle ils sont confrontés ;
c. étant donné le caractère transdisciplinaire de l’enseignement de l’histoire, inclure des informations sur l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage dans d’autres matières scolaires telles que l’économie, l’éducation civique et/ou sociale, la littérature, la religion ou l’éthique, les arts, la musique ou les langues ;
d. garantir ou, dans les situations où l’État n’a pas de responsabilité directe aux niveaux local et régional, encourager l’enseignement de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage au niveau local pour tous les élèves et les étudiants ;
e. dans le cadre général de l’enseignement et des initiatives sur les droits de l’homme, l’égalité et/ou la non-discrimination, et comme instrument pour lutter contre d’éventuels nouveaux crimes contre l’humanité qui pourraient affecter, inter alia,les Roms et/ou les Gens du voyage, faire de la sensibilisation sur l’antitsiganisme comme forme spécifique de racisme et de déni concernant leur statut de victimes de l’Holocauste, en soulignant les racines historiques de ces préjugés et leurs conséquences sur les discours de haine et la violence contemporaine anti-Roms et/ou anti-Gens du voyage ;
f. donner l’occasion aux représentants des communautés et des organisations de Roms et/ou de Gens du voyage, en coopération avec les communautés scolaires concernées, de s’adresser aux élèves/étudiants afin de débattre et d’illustrer certains aspects de l’histoire de leurs communautés et d’apporter des témoignages.
2. Le développement et la révision du matériel et des méthodes pédagogiques devraient :
a. élaborer des programmes souples et des pédagogies interactives qui prennent en compte les différences culturelles, promeuvent la diversité et incluent une approche à perspectives multiples pour illustrer toute la complexité de l'Histoire et assurer l’approche d’une histoire commune ;
b. veiller à ce que les programmes d’histoire ou d’éducation civique en particulier reflètent la manière dont les activités et les attitudes des citoyens et des groupes de personnes ordinaires ont façonné l’histoire des sociétés européennes ;
c. prêter attention aux sources historiques en vue de combattre l’antitsiganisme, les discours de haine, la propagande et les fausses informations ;
d. analyser et réviser les programmes scolaires, tout particulièrement ceux d’histoire, afin d’inclure le contenu relatif à l’histoire et à la culture des Roms et/ou des Gens du voyage dans l’enseignement de l'histoire générale ;
e. analyser et réviser les manuels actuels, de manière à éliminer les stéréotypes liés aux Roms et/ou aux Gens du voyage ; concernant l’enseignement de l’art ou de la littérature de périodes antérieures et qui contiennent des clichés antitsiganistes, développer des supports pour replacer ces contenus dans l’histoire de l’antitsiganisme et assurer une compréhension critique de leur nature controversée. Cet enseignement devrait être limité aux étudiants qui ont acquis le niveau d’abstraction requis pour comprendre le caractère historique de ces documents ;
f. en vue de réaliser les deux activités précédentes, identifier les possibilités d’inclure l'histoire des Roms et/ou des Gens du voyage dans l’enseignement et la formation, et mettre à jour et personnaliser les contenus en fonction du contexte national ; et préparer une feuille de route pour la mise en œuvre des matériels pédagogiques et des méthodes de formation révisés, en coopération avec les communautés de Roms et/ou de Gens du voyage, la société civile, les universitaires, les instituts de formation des enseignants et les organisations professionnelles d’enseignants ;
g. utiliser le matériel pédagogique et de recherche existant, les outils et les publications sur l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage préparés par les acteurs internationaux, tels que le Conseil de l’Europe, l’Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne (FRA), l’UNESCO, l’Alliance internationale pour la mémoire de l’Holocauste (AIMH), par la Shoah Foundation/Institut pour l’histoire visuelle et l’éducation de l’université de Californie du Sud (USC), l’Institut européen des Roms pour les arts et la culture (ERIAC), l’Association européenne des professeurs d’histoire (EUROCLIO) et d’autres institutions ;
h. préparer un matériel d’enseignement et d’apprentissage additionnel de qualité, prêt à l’emploi, en coopération avec la société civile et les universitaires issus des communautés de Roms et/ou de Gens du voyage, pour créer et compléter les ressources existantes.
3. L’enseignement de l’Holocauste des Roms et d’autres persécutions historiques devrait :
a. faire partie intégrante de l’enseignement et de l’apprentissage de l’Holocauste commis par le régime nazi et ses alliés, ainsi que les autres actes commis contre les Roms et les Gens du voyage à travers l’Europe, et devrait être complété par l’enseignement et l’apprentissage d’autres épisodes pertinents de cette période historique durant lesquels les Roms et/ou les Gens du voyage n’étaient pas des victimes ;
b. faire référence à des récits positifs de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage, tels que leur contribution à l’héritage culturel local, national et européen, et au rôle actif des Roms, Sintis et Yéniches dans les mouvements de résistance anti-nazis et antifascistes ;
c. outre le chapitre spécifique sur l’Holocauste des Roms, évoquer, le cas échéant, les différentes formes d’autres persécutions historiques majeures des Roms et/ou des Gens du voyage en Europe (les politiques antivagabondage, les violations des droits parentaux et des droits des enfants, les assimilations forcées, les sédentarisations forcées, les stérilisations forcées, les politiques d’internement et de déportation, etc.[4]) ;
d. intégrer dans le cadre de l’éducation formelle et non formelle des activités de commémoration de l’Holocauste des Roms, en relation avec le 2 août (Journée européenne de commémoration de l’Holocauste des Roms) ou avec une date mieux adaptée au contexte historique du pays concerné, par exemple lors de commémorations locales et des lieux liées à l’emprisonnement ou à la déportation des Roms vers les camps de concentration, et à l’année scolaire.
4. Les activités de formation devraient :
a. proposer des formations impliquant des experts et des universitaires sur la culture et l’histoire roms, destinées aux enseignants, aux éducateurs, aux directeurs d’école, au personnel des ministères de l’Éducation et, lorsque c’est nécessaire, aux autres membres du personnel pédagogique, afin de leur permettre d’acquérir des connaissances sur l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage ;
b. introduire de manière systématique et obligatoire dans la formation professionnelle et continue des enseignants un apprentissage orienté vers les compétences en éducation et dialogue interculturels, et vers la diversité.
5. Les activités extrascolaires devraient :
a. sensibiliser la population générale, en particulier la jeune génération, à la présence historique des Roms et/ou des Gens du voyage en Europe, et à leur contribution à l’Histoire aux niveaux local, national et européen ;
b. inclure des activités pour marquer les jours importants pour les Roms, comme le 8 avril (Journée internationale des Roms), le 16 mai (Journée de la résistance des Roms), le 2 août (Journée européenne de commémoration de l’Holocauste des Roms), et/ou le 5 novembre (Journée mondiale de la langue romani), ou toute autre date, selon leurs contextes nationaux respectifs ;
c. soutenir la participation des élèves/étudiants à des visites scolaires dans des lieux dédiés à l’histoire et à la culture des Roms et/ou des Gens du voyage, en particulier les musées et les sites de commémoration et de mémoire[5].
6. La recherche sur l'histoire des Roms et/ou des Gens du voyage devrait :
a. être, dans la mesure du possible, promue par l’allocation de subventions et d’autres mesures incitatives pour la communauté universitaire, les centres de recherche et les institutions culturelles ; il conviendrait de porter une attention particulière aux documents historiques et aux objets appartenant à la culture des Roms et/ou des Gens du voyage, et de les incorporer aux collections existantes, ainsi qu’au recueil de témoignages concernant notamment la période de la seconde guerre mondiale et les modes de vie traditionnels ;
b. être disponible en ligne et sous licence à des fins pédagogiques.
7. La coopération nationale et internationale sur l'histoire des Roms et/ou des Gens du voyage devrait :
a. être une coopération ciblée, soutenue et efficace entre les acteurs nationaux concernés, en particulier les enseignants et les éducateurs, et les organisations internationales et les milieux universitaires œuvrant à la recherche et à la promotion des connaissances sur l’histoire et la culture des Roms et/ou des Gens du voyage, et favoriser la coopération avec l’AIMH, afin de promouvoir l’éducation et la mémoire de l’Holocauste des Roms ;
b. inclure une coopération culturelle transfrontalière et un partage d’expériences entre pairs sur l’enseignement de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage, et mettre en commun (voire, si possible, adapter les outils, matériels et publications pédagogiques existant dans ce domaine ;
c. inclure les organisations non gouvernementales (ONG), en particulier les ONG des Roms et/ou Gens du voyage, notamment celles actives dans le champ de l’éducation, afin qu’elles participent activement à la sensibilisation à l'histoire des Roms et/ou des Gens du voyage auprès de la population générale comme des Roms et/ou de Gens du voyage qui peuvent méconnaître parfois leur propre histoire ;
d. promouvoir l’inclusion de l’enseignement de l’histoire des Roms et/ou des Gens du voyage dans les travaux des ONG nationales et internationales, comme l’Association européenne des enseignants d’histoire EUROCLIO[6] ou la fédération « Europa Nostra »[7].
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[1] Les termes « Roms et Gens du voyage » utilisés au Conseil de l’Europe englobent la grande diversité des groupes concernés par les travaux du Conseil de l’Europe dans ce domaine : d’une part, a) les Roms, les Sintés/Manouches, les Calés/Gitans, les Kaalés, les Romanichels, les Béash/Rudars ; b) les Égyptiens des Balkans (Egyptiens et Ashkali) ; c) les branches orientales (Doms, Loms et Abdal) ; d’autre part, les groupes tels que les Travellers, les Yéniches et les personnes que l’on désigne par le terme administratif de « Gens du voyage » ainsi que celles qui s’auto-identifient comme Tsiganes. Ceci est une note de bas de page explicative, et non pas une définition des Roms et/ou des Gens du voyage.
[2] Recommandation de politique générale n° 13 de la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (ECRI) sur la lutte contre l'antitsiganisme et les discriminations envers les Roms, adoptée le 24 juin 2011.
[3] « Samudaripe(n) » ou « Mudaripe(n) » signifie « meurtre de tous » ; il est à rapprocher du terme hébraïque « Shoah » (« anéantissement »). « Phar(r)aj(i)mos » ou « Por(r)ajmos » signifie « qui dévore », mais peut être un terme offensant dans certaines variantes du romani. « Kalí Traš » peut se traduire par « tragédie noire » ou « terreur noire ».
[4] Consulter les Fiches d'information sur l'histoire des Roms du Conseil de l’Europe.
[5] Certains musées, comme le Louvre et le Prado, ont développé des expositions liées à la présence de Roms dans les peintures, les sculptures, etc., dans le cadre d’un projet du Conseil de l’Europe intitulé « La représentation des Roms dans les grandes collections muséographiques européennes ».
[7] https://www.europanostra.org/
https://www.europanostra.org/
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